中新社北京6月11日電 題：打破行政區(qū)劃 “疏通”長(zhǎng)江黃金水道

中新社記者 周銳

在4月底與11個(gè)相關(guān)省市政府主要負(fù)責(zé)人座談研究建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶后，中國(guó)總理李克強(qiáng)11日再度就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)作出部署。

在當(dāng)天召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)要求注重發(fā)揮水運(yùn)運(yùn)量大、成本低、節(jié)能節(jié)地的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)打造綜合立體交通走廊推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。

業(yè)內(nèi)人士接受中新社記者采訪時(shí)表示，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)航道、船型以及多種交通方式銜接的三方面布局，將較好地“疏通”長(zhǎng)江黃金水道。而打破行政 區(qū)劃“門戶”、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，則有助于形成統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)體系，讓長(zhǎng)江這條巨龍帶動(dòng)五分之一國(guó)土上的經(jīng)濟(jì)以及6億民眾生活的齊步提升。

針對(duì)綜合立體交通走廊的建設(shè)，11日召開(kāi)的會(huì)議提出了多項(xiàng)具體措施。首先是加快實(shí)施重大航道疏浚整治工程，消除通行瓶頸，擴(kuò)大三峽樞紐通過(guò)能力和干線過(guò)江通行能力，提升長(zhǎng)江黃金水道功能。

“目前運(yùn)輸?shù)钠款i主要在于長(zhǎng)江中上游的船閘、大壩較多，而且其中許多船閘的通行能力也滿足不了運(yùn)輸需求”，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰告訴 中新社記者，除了航道本身，大量運(yùn)輸企業(yè)的存在也是長(zhǎng)江通行能力的重要制約，“客戶多了，運(yùn)輸組織和管理效率自然也就下來(lái)了”。

大量運(yùn)輸企業(yè)的存在帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題就是船舶標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。今天召開(kāi)的會(huì)議明確提出，推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，研究推廣三峽船型和江海直達(dá)船型，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶。

“國(guó)際上同一條水道上走的船型都有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但我們現(xiàn)在還是萬(wàn)國(guó)船型”，董焰分析說(shuō)，船舶標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了整個(gè)航道很難采取一元化的管理模式。未來(lái)，如果船舶的標(biāo)準(zhǔn)化能順利推進(jìn)，航道、碼頭的標(biāo)準(zhǔn)化就會(huì)“很好辦”。

相比于航道和船型，董焰認(rèn)為目前長(zhǎng)江水道多種交通運(yùn)輸方式的銜接已經(jīng)有著較好的基礎(chǔ)。他分析說(shuō)，這些年來(lái)，沿江鐵路和公路通道都建設(shè)得較好，此次會(huì)議提出銜接問(wèn)題是為了鼓勵(lì)各方面以更高的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)推進(jìn)。

不過(guò)，董焰強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是船型還是航道都只是表面現(xiàn)象，問(wèn)題的深層次原因在于水道上大量“門戶”的存在。

 

董焰分析說(shuō)，上述一問(wèn)題的存在有著一定的歷史性原因。當(dāng)初，由于財(cái)力總體不足，對(duì)航道的管理開(kāi)始按區(qū)域細(xì)分。而船舶企業(yè)也呈現(xiàn)出過(guò)小過(guò)多這一碎片化特點(diǎn)，“這兩個(gè)問(wèn)題正是黃金水道運(yùn)輸效率提升的最大阻礙”。

有基于此，今天的會(huì)議明確指出要改革創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，打破行政區(qū)劃“門戶”，立足全局、統(tǒng)籌“落子”。

董焰分析說(shuō)，為了打破“門戶”，官方未來(lái)或兩方面著手。其一是通過(guò)管運(yùn)分離，整合運(yùn)輸公司，形成幾個(gè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的大企業(yè)，這樣既能避免區(qū)域管理上的沖突，又能避免不同貨物間的混亂。而航道管理也將制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并可能成立幾個(gè)大公司分區(qū)域管理。(完)