繼中煤集團(tuán)和神華集團(tuán)合并的傳言被雙方否認(rèn)之后，關(guān)于國(guó)家將通過(guò)成立煤炭行業(yè)整合基金的傳聞也被否認(rèn)了。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者6月11日致電國(guó)家能源局新聞辦公室，其工作人員表示，并沒(méi)有收到相關(guān)指示和下發(fā)相關(guān)文件，也沒(méi)有聽過(guò)相關(guān)傳聞。記者隨后向能源局煤炭司求證，其工作人員表示，到目前為止，沒(méi)有相關(guān)的計(jì)劃，相關(guān)報(bào)道并不屬實(shí)。而神華集團(tuán)宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人則對(duì)記者表示，國(guó)家能源局近期并沒(méi)有來(lái)神華調(diào)研。

一兩則“政府救市”傳言就牽動(dòng)資本市場(chǎng)數(shù)十億資本的波動(dòng)，從側(cè)面反映了眼下煤炭市場(chǎng)焦慮的情緒。

行政救市陷“怪圈”

“我們也很無(wú)奈，作為當(dāng)事人我們對(duì)相關(guān)傳聞毫不知情，也是在網(wǎng)絡(luò)上看到各種傳言，我們也很想知道真相和得到明確的消息。”上述神華集團(tuán)宣傳部負(fù)責(zé)人表示。

為何謠言頻起，流傳特別迅速，市場(chǎng)反應(yīng)特別強(qiáng)烈？“這說(shuō)明大家對(duì)處于困境中的煤炭行業(yè)關(guān)注很高，都在期待相關(guān)的政策出臺(tái)。”煤炭信息研究院院長(zhǎng)賀佑國(guó)對(duì)記者表示，大家都期待政府出手給這個(gè)難解的困局帶來(lái)新的變化。

事實(shí)上，脫困已經(jīng)成為近兩年煤炭行業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵詞，救市則成為政策層面的主旋律。

在剛過(guò)去的2014年被媒體稱為“政策給力年”，相關(guān)部門召開了22次煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議、出臺(tái)了37項(xiàng)措施支持脫困，國(guó)家相關(guān)部門先后就煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、清費(fèi)正稅、遏制煤礦超能力生產(chǎn)、商品煤質(zhì)量管理、煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革、調(diào)整煤炭進(jìn)口關(guān)稅等方面出臺(tái)了指導(dǎo)意見和措施，旨在從多個(gè)方面統(tǒng)籌解決煤炭行業(yè)存在的問(wèn)題。

但從2014年煤炭產(chǎn)銷數(shù)據(jù)來(lái)看，輪番出臺(tái)的救市政策，并未能拉住“失控”下滑的煤炭行業(yè)。

年初預(yù)定減產(chǎn)10%的目標(biāo)最終定格在2%，煤價(jià)一路下滑并延續(xù)到今年初，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)重點(diǎn)煤炭企業(yè)已然80%以上虧損。不少業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑政策的出臺(tái)對(duì)于游離在谷底的煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，僅僅是杯水車薪。

“政策的救市即使起到一定效果，但其實(shí)就是緩兵之策，治標(biāo)不治本，只是延緩問(wèn)題的爆發(fā)?！狈谖寄茉磧r(jià)格中心主任曾浩告訴記者。

初略估計(jì)，煤炭行業(yè)背后牽連著全行業(yè)611.3萬(wàn)從業(yè)人員的生活以及上下游許多行業(yè)，甚至關(guān)聯(lián)著很多地方政府的財(cái)政興衰。

現(xiàn)在救市的后遺癥已經(jīng)開始顯現(xiàn)，煤炭行業(yè)在經(jīng)歷了多輪救市之后，各方已經(jīng)對(duì)“政策救市”形成了一定的依賴癥，一有問(wèn)題就先想到政府應(yīng)該出臺(tái)新的政策，依靠一針針的強(qiáng)刺激來(lái)維持行業(yè)興奮度。

一方面政策密集出臺(tái)，給處于困境中的煤炭行業(yè)和企業(yè)不斷輸血；另一方面地方煤炭企業(yè)依賴減稅和地方政府補(bǔ)血續(xù)命，繼續(xù)擴(kuò)大再生產(chǎn)。進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過(guò)剩。

2015年全國(guó)煤炭產(chǎn)能在40億噸左右，在建產(chǎn)能11億噸左右。內(nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)分析員賈鵬飛看來(lái)，煤炭限產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)怪圈：“只有煤企維持生產(chǎn)，才能繼續(xù)貸款，保證資金鏈不斷，虧本也得繼續(xù)生產(chǎn)，在保市場(chǎng)與減產(chǎn)量面前，煤炭生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易商更多采取降價(jià)促銷的方式，但這又加劇了產(chǎn)能過(guò)剩?！?/p>

煤炭基金或許可以有

低迷的市場(chǎng)之下，淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)整合重組今年煤炭行業(yè)的熱門話題，按照能源局此前公布的計(jì)劃，2015年要淘汰煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能7779萬(wàn)噸、煤礦1254座。

“但是，預(yù)計(jì)2015年新增產(chǎn)能在1.5億~2億噸左右，淘汰的部分還填不上新增的坑?！痹票硎?，“加速整合、淘汰落后產(chǎn)能是沒(méi)有選擇的選擇?！?/p>

在這樣的背景下，即使煤炭整合基金沒(méi)被證實(shí)，卻已攪動(dòng)行業(yè)資本動(dòng)蕩也就似乎也可以理解了。 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，行業(yè)整合基金的形式對(duì)現(xiàn)在的煤炭行業(yè)或許真的是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。

淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停煤礦，對(duì)國(guó)營(yíng)煤礦來(lái)說(shuō)，主要涉及到人員安置問(wèn)題；對(duì)于民營(yíng)煤礦來(lái)說(shuō)，主要涉及到購(gòu)買礦權(quán)的問(wèn)題?！鞍床少?gòu)1噸礦權(quán)平均值在12.5元/年估算，礦權(quán)年限大概是40年，那么采購(gòu)1噸的礦權(quán)需要500元，采購(gòu)1億噸則需要500億元左右，國(guó)營(yíng)煤礦的淘汰產(chǎn)能人員安置成本跟這個(gè)差的也不多?！痹品治稣f(shuō)，如果解決了購(gòu)買礦權(quán)和人員安置問(wèn)題，落后產(chǎn)能的淘汰無(wú)疑將大大加快。

但行業(yè)整合基金有兩個(gè)問(wèn)題待解。第一是煤炭資金來(lái)源問(wèn)題，幾百上千億的資金不是小數(shù)目，國(guó)家財(cái)政只能撥付一部分，其余的得靠煤炭企業(yè)自身特別是有盈利的大企業(yè)解決，但目前煤炭企業(yè)幾乎是全行業(yè)虧損；第二，如果國(guó)家成立這個(gè)整合基金，來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，其他行業(yè)的人肯定也會(huì)提出相應(yīng)要求，因?yàn)楝F(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩甚至嚴(yán)重過(guò)剩的并不只是煤炭行業(yè)，還有鋼鐵、煉化等等行業(yè)。

“煤炭行業(yè)無(wú)疑是所有相關(guān)行業(yè)中產(chǎn)能過(guò)剩壓力最大的，目前面臨形勢(shì)最嚴(yán)峻的行業(yè)，遵循特事特辦的原則，加快煤炭行業(yè)的淘汰、整合步伐也是有必要的?！痹普f(shuō)。

國(guó)家層面的煤炭行業(yè)整合基金還沒(méi)有正式推出，不過(guò)地方版的煤炭行業(yè)整合已經(jīng)拉開序幕。6月4日，內(nèi)蒙古發(fā)布《關(guān)于支持煤炭轉(zhuǎn)化企業(yè)與煤炭生產(chǎn)企業(yè)重組有關(guān)事宜的通知》。在這份通知中，內(nèi)蒙古提出，為有效化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，推動(dòng)煤電、煤化重組并購(gòu)，構(gòu)建內(nèi)蒙古煤電化整體優(yōu)勢(shì)，將全力支持煤炭上下游企業(yè)重組。

從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，除了西南、華中部分地區(qū)，大部分地區(qū)也已開啟或者部分完成了地方上的煤炭整合，整合基金的出臺(tái)無(wú)疑會(huì)加速這個(gè)進(jìn)程。

破解煤炭困局、化解產(chǎn)能過(guò)剩不僅需要政府“看得見的手”，該出手時(shí)就出手；更需要市場(chǎng)“看不見的手”，經(jīng)濟(jì)周期的潮起潮落有其內(nèi)在的規(guī)律，行業(yè)調(diào)整必然伴隨“陣痛”，大浪淘沙始見真金，“兩只手”輪番上陣，在煤炭產(chǎn)能“瘦身”過(guò)程中實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)身”